PARTY BUILDING
黨建工作
東麗區(qū)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 宣講
黨的十九屆四中全會(huì)于2019年10月28日至31日在北京勝利召開(kāi)。這次全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，是在新中國(guó)成立70周年之際、我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議。
全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上發(fā)表了重要講話。
全會(huì)通過(guò)的《決定》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，深入回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，集中了全黨智慧，反映了人民意愿，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書(shū)。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)一年多來(lái)黨和國(guó)家工作，深刻闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，圍繞堅(jiān)定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出明確要求，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。全會(huì)取得的重要成果、作出的重大部署，對(duì)堅(jiān)定全黨全社會(huì)的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
黨中央對(duì)全會(huì)《決定》起草工作高度重視，成立由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作。今年4月初，文件起草工作正式啟動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在起草組第一次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確了起草工作的方向和思路，強(qiáng)調(diào)要拿出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的好文件。文件起草組成立6個(gè)多月來(lái)，認(rèn)真研讀相關(guān)重要文獻(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)制度發(fā)展成果，深入開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)建議，反復(fù)進(jìn)行討論修改。中央政治局常委會(huì)召開(kāi)4次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)兩次會(huì)議分別審議決定稿。文件征求意見(jiàn)稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)。習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。在全會(huì)上，根據(jù)中央委員提出的意見(jiàn)和建議，又對(duì)決定稿進(jìn)行了認(rèn)真修改?？梢哉f(shuō)，全會(huì)《決定》的起草過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨智慧、廣泛凝聚共識(shí)的過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的過(guò)程。
《決定》緊扣堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)主題展開(kāi)，由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢(shì)，提出新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個(gè)部分，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要就加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。
下面，我圍繞決定的主要內(nèi)容，結(jié)合個(gè)人思考，同大家交流五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定用一次全會(huì)對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。自成立以來(lái)，我們黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此進(jìn)行了不懈奮斗。隨著改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深入。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)時(shí)就提出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十四大提出，“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、黨的十六大、黨的十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。
黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行運(yùn)效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！秉h的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。
黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)?！爆F(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展前進(jìn)方向和工作要求。
第二，這是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求。在改革開(kāi)放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革措施有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們絕不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)?！边@就要求從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。
相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)的有力保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
二、深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信
《決定》在深刻闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展成就、本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，這就是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》指出，這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。新中國(guó)成立70年來(lái)，中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。
一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是從天上掉下來(lái)的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝聚著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。
第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深刻的歷史底蘊(yùn)。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六和同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。馬克思主義傳入中國(guó)后，科學(xué)社會(huì)主義的主張受到中國(guó)人民熱烈歡迎，并最終扎根中國(guó)大地、開(kāi)花結(jié)果，決不是偶然的，而是同我國(guó)傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺(jué)的價(jià)值觀念融通的。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，中國(guó)人民和中華民族找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)，人民幸福的正確道路。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國(guó)政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系。我們黨進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。
第二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這次全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，目的就是推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)。長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。
看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說(shuō)過(guò)，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)”。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也說(shuō)過(guò)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?/span>
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長(zhǎng)期探索過(guò)程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，用中國(guó)化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國(guó)國(guó)家制度和治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色。
第三，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。美國(guó)等西方國(guó)家亂象叢生，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貧富差距拉大，政治極化嚴(yán)重，黨派紛爭(zhēng)不止，民粹主義高漲，種族歧視凸顯，暴力事件頻發(fā)，社會(huì)撕裂加劇，他們的國(guó)家制度和國(guó)家治理陷入前所未有的困境。可以說(shuō)，在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)講，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國(guó)人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們?cè)谶@個(gè)重大政治問(wèn)題上一定要有定力、有主見(jiàn)，決不能自失主張、自亂陣腳，自覺(jué)不自覺(jué)地用西方國(guó)家那一套國(guó)家制度和國(guó)家治理體系來(lái)衡量我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。
三、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
《決定》科學(xué)分析了面臨的形勢(shì)，明確提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)作出了全面部署，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。具體講，從13個(gè)方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措。
（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！稕Q定》把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本?！稕Q定》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！稕Q定》提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作；把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處；健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制；健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度；完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度；完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度；完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度；完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度；建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。
（二）堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家做主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治?！稕Q定》指出，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！稕Q定》提出了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。這其中提出了許多重要舉措，比如，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)；健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐；完善照顧同盟者利益政策，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度；堅(jiān)持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育；著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。
?。ㄈ﹫?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。《決定》指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！稕Q定》從健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督4個(gè)方面進(jìn)行了部署，提出了一些重要舉措。比如，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作；健全法律面前人人平等保障機(jī)制；完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；深化司法體制綜合配套改革；拓展公益訴訟案件范圍；實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究；完善公共法律服務(wù)體系。
?。ㄋ模﹫?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。《決定》指出，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！稕Q定》從完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制4個(gè)方面進(jìn)行了部署，提出了一系列重要舉措。比如，以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制；健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系；完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性；適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作；建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。
（五）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q定》對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新的概括，確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。《決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！稕Q定》從5個(gè)方面進(jìn)行了部署，分別是：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這其中提出了一系列重要舉措，比如，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度；健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度；健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制；推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放；健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。
（六）堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！稕Q定》指出，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。《決定》從5個(gè)方面進(jìn)行了部署，分別是：堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。這其中，明確提出堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度?！稕Q定》圍繞5個(gè)方面任務(wù)提出了許多重要舉措，比如，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系；推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化；完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系；完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制；構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局；全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力；完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度。
（七）堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。《決定》指出，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》提出了4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。這其中提出許多重要舉措，比如，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度；健全退役軍人工作體系和保障制度；堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（八）堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。《決定》指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。《決定》提出了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系。這其中的重要舉措主要有：完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系；提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系；完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法律制度體系，提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
（九）堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。《決定》指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)?！稕Q定》從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度4個(gè)方面進(jìn)行了部署，提出許多重要舉措。比如，加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度；健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度；加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度；構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國(guó)家公園保護(hù)制度；加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理；除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
（十）堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。《決定》指出，人民軍隊(duì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，鞏固和拓展深化國(guó)防和軍隊(duì)改革成果，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色?！稕Q定》從3個(gè)方面進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。這其中提出了許多重要舉措，比如，堅(jiān)持全國(guó)武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)制度規(guī)定；完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系；建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系；建立健全聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系；建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系。
（十一）堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。《決定》指出，“一國(guó)兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平；健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量，健全特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的制度，完善香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)；堅(jiān)定推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程，推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一。
（十二）堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！稕Q定》指出，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和平國(guó)際環(huán)境和良好外部條件。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展?！稕Q定》從健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、完善全方位外交布局、推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)4個(gè)方面進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署；深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局；推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制；秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革；維護(hù)聯(lián)合國(guó)在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)等平臺(tái)機(jī)制化建設(shè)。
（十三）堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。《決定》提出3個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度；深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化；以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度；建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制；推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)；推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
以上各方面的重大部署，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又提出了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將有力推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)?！稕Q定》從強(qiáng)化制度執(zhí)行、加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育、提高黨員干部治理能力、支持各類人才貢獻(xiàn)智慧和力量、推動(dòng)制度創(chuàng)新等方面作出全面部署。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要抓好3件事：
第一，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社全主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。
第二，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。中央要求，各級(jí)黨委（黨組）要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地區(qū)各部門各單位進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，既要積極主動(dòng)，又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國(guó)家法律制度規(guī)定，不能不講規(guī)制，不能不守章法，更不能草率行事，關(guān)鍵是把全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第三，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。中央要求，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實(shí)處，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問(wèn)題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。
五、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在東麗的執(zhí)行實(shí)施
黨的十九屆四中全會(huì)勝利閉幕后，市委常委會(huì)迅速召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神。我們必須把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想緊密結(jié)合起來(lái)，與深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示精神緊密結(jié)合起來(lái)，與深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合起來(lái)，與深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)凈化政治生態(tài)緊密結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)?xùn)|麗綠色高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作等緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在東麗的執(zhí)行實(shí)施。
一要堅(jiān)守對(duì)黨、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心絕對(duì)忠誠(chéng)之心，提高加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的能力。緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，永葆黨的先進(jìn)性純潔性，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出的著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)市委《關(guān)于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》《關(guān)于牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作的意見(jiàn)》等，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署落地生根。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持和鞏固基層黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“一根鋼釬插到底”。
二要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中科院自動(dòng)化所、光電院、清華高端裝備研究院等院所科技資源集聚優(yōu)勢(shì)，以中車唐車、一重集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)平高電氣、南瑞非晶合金等項(xiàng)目為龍頭，瞄準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的綠色制造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相互支撐，建設(shè)智能制造領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化基地。樹(shù)立“決勝臨空”理念，依托天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中國(guó)民航大學(xué)及駐區(qū)航空公司產(chǎn)業(yè)和智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海航集團(tuán)的合作，大力發(fā)展航空物流、航空商務(wù)、航空租賃、航空金融等航空服務(wù)業(yè)，形成民航科技研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，做強(qiáng)跨境電商試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園和航空商務(wù)區(qū)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與浪潮、華為、海爾等大數(shù)據(jù)服務(wù)商合作，發(fā)展地理大數(shù)據(jù)、通信大數(shù)據(jù)和物流大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及應(yīng)用生態(tài)鏈，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)比重。發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審協(xié)中心、華測(cè)檢測(cè)、必維檢測(cè)等項(xiàng)目帶動(dòng)作用，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等主線及周邊產(chǎn)業(yè)，對(duì)接培育一批，轉(zhuǎn)型提升一批，引進(jìn)落地一批，集聚上下游配套資源，占領(lǐng)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)高端。加快發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|麗湖科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等，推動(dòng)企業(yè)在主板、科創(chuàng)板和其他資本市場(chǎng)掛牌上市，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上“金融之翼”。
三要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實(shí)施“20項(xiàng)民心工程”，保障群眾基本生活，增強(qiáng)群眾幸福感。堅(jiān)持中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)組團(tuán)式城市發(fā)展格局，完善華明、金鐘、軍糧城、新立、無(wú)瑕等組團(tuán)架構(gòu)，同步建成教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)水、電、氣、熱等配套設(shè)施功能，補(bǔ)強(qiáng)道路設(shè)施短板，提高城市載體功能。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、完善制度、守住底線，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。把就業(yè)作為最大的民生，聚焦高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、下崗人員、退役軍人等重點(diǎn)人群，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。健全社會(huì)保障體系，建立參保擴(kuò)面與就業(yè)促進(jìn)銜接機(jī)制，擴(kuò)大居民養(yǎng)老保障覆蓋范圍。發(fā)揮社會(huì)救助的重要作用，編密織牢基本民生兜底網(wǎng)。牢固樹(shù)立共同脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧與扶智扶志相結(jié)合的理念，做好對(duì)口幫扶和困難村幫扶工作，確保小康路上不落一人。加快教育資源布局規(guī)劃，落實(shí)教育配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育資源整合，著力解決城市化進(jìn)程中教育資源同人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題，補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)教育不足的短板。推進(jìn)健康東麗建設(shè)，搞好醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向基層下沉，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。
四要推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。實(shí)行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，充分發(fā)揮黨組織在基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化街道、社區(qū)在基層治理中的戰(zhàn)區(qū)地位，發(fā)揮街道前線指揮部作用，黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人親自抓，賦予街道對(duì)有關(guān)部門的“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)，推動(dòng)權(quán)責(zé)、資源、力量向基層一線下沉，把基層的治理職能做實(shí)做強(qiáng)，打造黨委主導(dǎo)、戰(zhàn)區(qū)主管、部門主責(zé)、基層主抓的基層社會(huì)治理格局。大力推動(dòng)智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心功能，建強(qiáng)975個(gè)“黨群網(wǎng)格”，建立完善網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，社區(qū)、街道和職能部門快速處置問(wèn)題的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。優(yōu)化辦理流程，采取群眾申請(qǐng)、網(wǎng)格員入戶、部門網(wǎng)上審批、證照直接快遞、網(wǎng)格員送件到家，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，解決好人民群眾的基本需求，把服務(wù)送到群眾家門口。用好市場(chǎng)資源、社會(huì)平臺(tái)，根據(jù)群眾實(shí)際需求，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)主體，將服務(wù)好、價(jià)格低的家電維修、家政服務(wù)、便民理發(fā)等服務(wù)事項(xiàng)帶到群眾身邊，讓群眾真正享受優(yōu)質(zhì)、便利、安全的市場(chǎng)服務(wù)。
文件學(xué)習(xí)
地址：天津市東麗區(qū)華明高新區(qū)弘順道科創(chuàng)慧谷園區(qū)4、5號(hào)樓
掃一掃
關(guān)注官方微信公眾號(hào)